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搭平台 促整合 谋出路

mobile28365-365 www.1000yee.com 发布时间:2017年11月16日

——易家河村积极探索集体经济发展新路径

永修县易家河村以柑橘为主导产业,村民人均可支配收入达2万元,是远近闻名的富裕村。但是,在产业兴旺、农民富裕的同时,易家河村的集体经济却依然非常薄弱。多年来,村集体经济收入仅靠村部办公楼、店铺以及山塘水库的租金,2016年村集体收入不到10万元,远不能满足自身建设和发展需求。面对困难和压力,村“两委”迎难而上,主动作为,于201611月注册成立易家河村实业有限公司,推进村级资源整合,带动群众创业就业,为“强村”找路子,为“富民”添动力,成为九江市“第一个吃螃蟹”的行政村。其主要做法是:

1.“两委牵头”打基础。村投公司在村党委的领导下,建立了一套由村委会主任担任公司法人、村务监督委员会为公司监事会(人员变动顺延)、村民股东代表大会为最高决策机构的组织架构体系。这种架构既能体现村投公司全体村民所有的集体企业性质,又能充分保障村民民主监督、民主管理、民主决策的权利,实现了村“两委”引领和村民民主的有机统一,得到了广大村民的肯定与支持,为保障公司行稳致远筑牢了制度基础。同时,易家河村委会借给村投公司10万元作为启动经费,确保村投公司顺利运行。

2.“经管分开”闯市场。在坚持村“两委”牵头的同时,易家河村把村务管理与集体经营分离开来,实行“经管分开”,使村“两委”专注于公共管理与社会服务,公司管理团队专注公司运营。公司总经理采用聘任制,下设基建工程部、劳务服务部、投资管理部、公益建设部和文化拓展部五个职能部门,确保公司在市场经济规则下规范化、专业化、高效化运作,提高市场竞争力。

3.“农旅结合”提效益。在巩固发展柑橘产业的基础上,易家河村依托庐山西海旅游圈,把推进“农旅结合”作为村投公司未来发展的主要路径选择。一方面,采取农户以确权土地入股的形式,把闲置土地或利用率不高的土地进行集中流转,由村投公司统一经营,为农业转型升级、提质增效奠定基础。另一方面,通过筹建四季采摘乐园、游客接待中心和“民宿”设施,统一旅游商品品牌等措施,推进农业和旅游业深度融合,打造高水平的宜居宜游特色村庄,提升发展综合效益。

4.“主动出击”谋开局。公司成立后,村“两委”和村投公司主动出击,抢抓机遇,积极“向上争、向外引、向内挖”。今年以来,该村引进了省体育局“三大中心”建设、桃花溪运动探险、庐山西海国际养老中心等多个项目。公司各项业务迅速展开,基建工程部承接了武宁县南屏茶园生态农业公司土方和硬化工程;劳务服务部与广州凌峻旅游股份开发有限公司签订了3年劳务用工输送合同;投资管理部已落实易家河村民宿服务中心项目。截止6月底,村投公司的业务总额已达400万元,实现了“开门红”。

易家河村的实践探索,可为我们破解村集体经济发展难题提供有益启发:

1.在集体资源上,要从“无”向“有”转变。我市大多数村集体经济积累已分配殆尽,集体土地、山林全部发包到户,发展集体经济要“从零开始”,这是制约我市村集体经济发展的重要原因。要强化工作举措,通过盘活资源、流转土地、村企共建、创办实业、清理闲置荒废集体资产、用好帮扶资金等多种途径,将资源与集体经济捆绑发展,使“空壳村”变“实心村”,让“巧妇有米下锅”。

2.在干部队伍上,要从“中青年为辅”向“中青年为主”转变。村干部队伍的年龄结构、知识层次、工作干劲,直接关系到重点难点工作能否破题。易家河村之所以敢于大胆实践,闯出一条集体经济发展的新路,关键就在于有一支年轻有为的村干部队伍。该村党委书记李智生于1981年,村“两委”六名村干部的平均年龄不到40岁,其中四人具备专科以上文化程度,他们干劲足、视野宽、素质高,成为加快农村改革发展的生力军。要进一步加强村级组织建设,拓宽村级班子选配范围,从致富带头人、返乡能人、农民经纪人、合作社负责人、大学生村官、乃至国家干部等群体中,选用更多有专业知识、有创新精神、事业心强、群众基础好的中青年人进入村“两委”班子,优化村干部队伍结构,提高村级组织发展集体经济的能力。

3.在工作思维上,要从“被动等”向“主动闯”转变。当前,不少乡村干部对于发展集体经济习惯于“等、靠、要”,在困难面前显得束手无策。究其根源,虽然确有客观条件制约,但主要还是缺乏制度导向,乡村干部抓集体经济发展的积极性和创造性不够,怕担责任、怕失败,缺少“闯难关、破难题”的担当精神。要制定出台管用的考核激励机制,把农村集体经济发展成效纳入乡、村领导班子考核评价体系,并作为使用干部的重要依据,对成绩突出的村干部可优先安排事业编制。建立健全容错机制,鼓励基层干部大胆探索实践,让敢闯、敢试的干部服下“定心丸”。

4.在发展模式上,要从“单一型”向“复合型”转变。目前,我市大多数的村集体经济较为薄弱,不少是依靠租金收入,模式单一,潜力有限。各地应从实际出发,探索实施资源开发式、服务创收式、入股分红式等多种发展模式,提升村集体经济发展水平。易家河村以村投公司为载体,按照“依法、自愿、有偿”的原则,将外出务工人员或农民不愿种的土地流转到村集体,由村集体反租倒包,以入股形式与永修县旅游发展有限公司合作建设休闲农业示范园,形成“企业+合作社+农户”的产业化共赢模式,通过“入股分红”方式增加村集体经济收入。

    5.在部门帮扶上,要从“输血式”向“造血式”转变。发展村集体经济仅靠外部“输血式”帮扶是不可持续的,必须增强集体经济发展的“内生动力”,让村集体自身具备“造血”能力。各部门在挂点帮扶工作中,既要拿出“真金白银”化解村级债务、改善贫困群众生活,更要着眼长远,突出抓好农村水、电、路、网、房等基础设施建设,落户更多“强村富民”的产业项目,为农村未来发展积势蓄力,推动农村集体经济步入良性循环。(蔡灿红 龚元 张平)